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新环保法四大铁拳元旦起实施:按日计罚上不封顶

www.pednoy.com2019-10-28

自2015年1月1日起,将在2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第8次会议上投票通过的修订草案《环保法》将正式实施。

雾霾天气持续,水污染事件频繁发生,土壤污染严重超过标准……环境问题已成为中国亟待解决的民生问题。长期以来,人们认为中国环保部门的处罚和执法方法难以震惊日益猖ramp的环境违法行为。 《环保法》作为中国环境领域的“基本法”,迎来了25年来的首次修订。由于《环境保护法》涉及范围广泛,争议众多,因此经过四次审议通过了本修订案。新的《环保法》是一项“长牙”法则,可以对污染现象进行强力打击。它提供了一系列可以改变现状和针对性的执法工具,并且还将对资本市场上的许多行业和公司产生重大影响。 《每日经济新闻》记者梳理了“四个大铁盒”,以全面解读历史上最严格的《环保法》。

请勿在当天设置上限

事实上,国家在环境领域有很多立法,但是由于违法成本低,对关联公司的经济处罚没有达到必要的冲击和约束。

2015年元旦正式实施的新《环保法》大大加强了对企业的惩罚。修订后的第六章第59条明确规定:“企业及其他生产经营者非法排放污染物,并处以罚款。被责令改正,拒绝改正并依法决定处罚的行政机关,自变更之日起第二天可以自愿处罚的,应当继续按照原规定继续处罚。罚款金额。”

全国人大环境保护委员会副主任王凤春向记者《每日经济新闻》解释说,“按日计数”是指执法部门已对该企业处以罚款。如果企业不执行,将继续施加罚款。每天的处罚是对以前处罚的增强和补充,主要是为了确保处罚的执行。

全国工商业联合会环境与工业局局长罗建华也告诉记者,过去的规定是一次性罚款。但是,对于企业而言,如果治理成本高于罚款成本,公司还将对污水处以罚款。针对这种情况,新的《环保法》规定,只要公司的违法排污不符合标准,将被处以一天的违法处罚,并且不会被封顶,以督促企业要认真管理排放标准。

环境保护部政治研究中心高级工程师王斌在接受媒体采访时也说:“什么是“按日计量”?是'按日累积罚款',这是对持续违法行为的惩罚制度。”

为什么我应该每天受到惩罚?王斌说,每天的罚款可以依法制止违法排污。简单计算,违法排污的最高罚款额为十万元左右,按照行政处罚程序作出罚款,向法院申请罚款以纠正违法行为,一般要经过数十条法律程序办理几天到几个月的时间里,执法成本巨大,如果非法污染者不自觉遵守法律,在此期间节省的非法成本通常是罚款的几倍。因此,非法法律的低廉成本使法律毫无用处。

公司违法者可以拘留负责人

与此同时,新的《环保法》赋予政府和环保部门更大的监管权,并允许他们采用各种新的监管方法。值得注意的是,新法律也很少规定行政拘留的处罚措施,对污染者使用最严厉的行政处罚措施。

新的《环保法》规定环境监督机构可以进行现场检查;有关环保部门可以直接封存并扣留造成严重环境污染的设备,可以责令其总量超过规定的污染物排放单位停产停产。如果企业不控制污染,新的《环保法》将对未获批准并拒绝纠正的人处以拘留处罚,并通过隐藏的污水逃避监管。违反行为《新环保法》构成犯罪的,依法追究刑事责任。

罗建华说,新法律不仅增加了对企业的罚款,而且将行政权力下放给了环境保护部门。这些严格的措施将增加企业的环保成本,甚至可能导致许多不符合环保标准的企业停产停产。这样做的目的是使公司能够在环境保护的前提下进行生产。

北京大学管理咨询集团总经理兼高级医药合伙人史立臣在《每日经济新闻》告诉记者,实际上,中国每年都对环境污染事件进行过一定的处理,但是这些处罚非常轻。 2014年,环保措施也很多。相关政策;对于企业而言,惩罚太小,以至于企业愿意受到惩罚而不是在环境保护上花钱。许多公司每年定期向相关监管机构支付罚款,对于他们而言,罚款很小。因此,新的《环保法》实施后,更值得实施的是如何实施,包括是否有对公司环保投资的政策支持,或者是否存在技术标准化。 “很多公司都不知道如何找到治理措施。”

监管机构采取严格的责任追究措施

新的《环保法》在赋予各级政府和环境保护部门更大的权力的同时,它也对监管机构施加了严格的行政问责措施。新法律明确规定:“各级地方人民政府应对本行政区域内的环境质量负责”。第六十八条规定,有八种违法行为,如“对行政许可条件给予行政许可的行为”,“发现环境违法行为”,“责令停业,责令停业的决定”。不制造”。法律,法规规定的其他违法行为造成严重后果的,由地方各级人民政府,县级以上人民政府环境保护主管部门以及有关部门的其他负责人退休。同时,如果环境违法行为造成严重后果,还将承担相应的刑事责任。

新《环保法》如此强调行政问责制的原因是什么?罗建华告诉记者,过去,当地基层环保部门执法不力,力量不足,甚至“猫鼠”都有问题。新法律正式实施后,一旦企业发生重大污染事故,可以对其进行调查。例如,当时的监视方式是如何进行的,环保部门是如何批准的。

王凤春解释说:“新的《每日经济新闻》对行政部门和地方政府的责任更加具体。管理部门不负责任,这是执法过程中相对普遍的现象,加强监督是未来的主要趋势。先前条款的责任主要是针对执法机构,但是这次增加了地方政府的责任。这包括政治责任,而不仅仅是法律责任。”

加强信息公开和公众参与

近年来,随着公众对环境知情权和环境监管权的呼声日益高涨,对《环境保护法》的修订专门设立了“信息披露和公众参与”一章。公众参与,公益诉讼和民主监督汇集了整个社会的力量,共同保护环境,成为新的《环保法》的最大亮点。

新的《环保法》,第53条规定,公民,法人和其他组织有权依法获取环境信息,参与和监督环境保护。各级人民政府环境保护主管部门和其他负责环境保护监督管理的部门应当依法公开环境信息,完善公众参与程序,促进公民参与和监督。法人和其他组织。

公民可以申请公共信息,这为公众提供了更多的法律层面的机会。 “信息公开是一项原则规定。所有部门都进行信息公开,并且有具体信息公开的规定。在政府已经公开的信息的基础上,市民再次申请的公共信息也必须是公开的。”王凤春翔《环保法》记者分析。

与此同时,新的《每日经济新闻》还扩大了环境公益诉讼的主体,规定从事环保公益活动超过五年且享有良好声誉的社会组织已在民政领域注册。市政府以上部门。可以向人民法院提起诉讼。此举对提高公众的环保意识,树立公众参与环境保护的观念,及时发现和制止环境违法行为具有重要意义和作用。

罗建华说,公益组织比普通市民更专业。例如,如果您要起诉公司,则必须获得一些证据。 NGO拥有一些专业数据,可以为诉讼提供更全面的证据和材料。

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